مطالب این کتاب در چهار بخش تدوین شده است .در بخش نخست تاریخچه شوراها پیش از انقلاب اسلامی ایران بررسی شده، همچنین جایگاه شوراها در ساخت‌های مختلف سیاسی در نقاط مختلف دنیا تبیین گردیده است .در بخش دوم موانع اقتصادی عدم تحقق شوراها پس از انقلاب اسلامی ایران بررسی شده و بخش سوم به موانع سیاسی عدم تحقق شوراها اختصاص یافته که در آن از دو پدیده سیاسی "درگیری‌های مرزی "و "جنگ تحمیلی "از عوامل اصلی و در عین حال موقتی عدم تحقق شوراها در دهه نخست انقلاب نام برده شده است .در بخش پایانی موانع تحقق شوراها در یک قالب ساختاری فرهنگی از دو جنبه 1ـ فرهنگ اقتدارگرایی سیاسی و 2ـ شکاف‌های قومی مذهبی بحث و بررسی می‌شود .