مدیریت اداری پیرو قواعدی کلی است که کمابیش ثابت و جامع هستند و بایستی آموخته شوند. آشنایی با این قواعد و مقررات نمودار آموزش فنی ویژه ای است که مقامات مسئول باید از آن برخوردار باشند. این امر مستلزم آشنایی با قوانین و مدیریت اداری یا بازرگانی است.

فروکاستن مدیریت جدید اداری به قواعد و مقررات امری است عمیقاً تثبیت شده مثلاً در تئوری جدید مدیریت دستگاه اداری فرض بر این است که اگر رئیس اداره برخی امور را با صدور فرمان یا بخشنامه اداره نماید که این امر قانوناً بیشتر به مقامات دولتی مربوط می شود - مجاز نیست که برای هر مورد خاص چنین کند، و بنابراین، باید موضع ها را به نحوی انتزاعی در نظر بگیرد. این امر تضاد کاملی با سیستم روابط فردی یا افراد مورد عنایت فرمانروا دارد که در گذشته در سلطنتهای موروثی مرسوم و مسلط بود و دست کم در موارد بیشتری مصداق داشت که سنت مقدسی تثبیت نشده بود.

۲ موقعیت کارمندی

الف - همه ی نتیجه گیریها در مورد موضع و موقعیت درونی و بیرونی کارمند به شرح زیر خلاصه شده است:

دارای هر مقامی که باشد یک فریضه» یا خویشکاری است. این نکته در درجه ی اول در شرایط و دروس کلاسهای آموزشی مشخص و تجویز شده است که از هر کارمند می خواهد تا از حداکثر توانایی خود در سراسر دوره ی خدمتش استفاده کند و به طور کلی در همه ی درسها و امتحانات ویژه برای استخدام جزء پیش شرط ها یا شروط لازمه ی کارمندی هستند. افزون بر این موقعیت کارمندی بنا به سرشت خود یک وظیفه است. این امر ساختار درونی روابط او را به شیوه ی زیر تعیین میکند کارمند بودن و مقام داشتن قانوناً وعملاً منبعی برای رانت خواری یا مداخل داشتن چنان که در سراسر قرون وسطا و حتی کمابیش تا آستانه ی عصر جدید انگاشته میشد تلقی نمی شود. همچنین کارمند بودن به مثابه ی یک مبادله ی خدمات در برابر دریافت دستمزدی معادل با آنها - چنان که در قراردادهای کار آزاد ذکر میشود